美國總統喬·拜登（Joe Biden）就職儀式當天，一口氣簽署了包括重返《巴黎協定》、取消Keystone XL輸油管道項目許可在內的17項行政命令，推翻特朗普政府時期的一系列政策。美國新一屆政府的環境政策走向如何？

　　1.將氣候變化作為首要優先事項，重視清潔能源發展

　　拜登非常關注氣候變化，曾在選舉期間以候任總統的身份明確表示，應對氣候變化是其首要優先的事項。拜登公布的“拜登的清潔能源革命和環境正義計劃”中，提出了2萬億美元的氣候投資計劃，以及美國將在2035年實現電力行業零碳污染、2050年實現凈零排放的目標。此外，拜登提名多位氣候變化事務官員，包括提名前美國國務卿約翰·克里擔任總統氣候變化事務特使，全職負責氣候變化工作；提名奧巴馬時期的美國環保局局長吉娜·麥卡錫為國家氣候政策協調員，其將領導由總統拜登新成立的“國家氣候政策”部門。

　　拜登在競選綱領中指出，將在他執政100天內舉辦全球氣候峰會，呼吁全球層面取消化石燃料補貼等。1月20日，拜登兌現了競選承諾，簽署行政命令讓美國重返《巴黎協定》，顯示了其在氣候變化方面的雄心壯志。未來，拜登政府必將強化多邊外交，在全球環境治理領域尤其是氣候變化領域提升影響力。

　　對能源政策的規劃，拜登延續民主黨一向的綱領，以“我們的好日子還在前面”為競選口號，把對清潔能源的支持和對氣候變化的憂慮寫進領導章程中。在競選期間，拜登多次強調石油行業帶來的嚴重污染，及其被可再生能源取代的必要性，并做出多項促進清潔能源發展的承諾。拜登還提出“在2050年之前實現100%的清潔能源經濟和碳中和”的目標，并將推行以下幾項舉措。對石油和天然氣行業要求執行嚴格的甲烷排放限值。確定核能的未來，支持研究從成本到安全到廢物處理系統的問題。大力發展生物燃油，創造就業機會和制訂新解決方案以減少飛機、遠洋船舶等的排放。使聯邦政府的采購（每年5000億美元）實現100％的清潔能源和零排放車輛。對清潔能源的基礎設施建設進行4000億美元的投資、加快電動車的推廣等。嚴格實施現有的《清潔空氣法案》，并制定嚴格的新燃油經濟性標準以確保新銷售的輕型和中型車輛100％電氣化，并確保重型車輛的年度改進。

　　拜登還承諾，將禁止在公共土地和水域獲得新的石油和天然氣開采許可，并將制定有針對性的計劃，以加強造林并在聯邦土地和水域開發可再生能源，到2030年將海上風能增加一倍。

　　就職當天，拜登簽署了行政命令取消Keystone XL輸油管道項目許可，體現了其領導下的新一屆美國政府的能源政策。接下來，拜登應會繼續簽署一系列行政命令來加強應對氣候變化和促進清潔能源發展。

　　2.重視司法，強調環境正義并加嚴環境執法

　　拜登重視環境正義，將推動在環境正義領域的改革。“清潔能源革命和環境正義計劃”提出，未來在美國要推動“環境正義”，讓包括化石燃料公司在內的污染者承擔環境損害，補償低收入社區。

　　拜登認為，特朗普政府對大型化石能源企業造成的污染視而不見，給少數族裔以及低收入家庭等原本處于社會不利地位的群體帶來了很大的傷害，要著力解決這一環境不公正的現象。而副總統哈里斯過去也是美國參議院中環境正義的領袖。拜登執政后，將指示美國環保局和司法部在法律允許的最大范圍內追查相關案件，并在必要時尋求額外的立法來追究企業高管的個人責任。此外，拜登政府將在司法部內設立一個新的環境和氣候司法司，補充環境和自然資源司的工作，提升聯邦政府環境司法部門的地位，促使其未來在環境正義方面發揮更為重要的作用。

　　除重視氣候變化和清潔能源外，拜登政府將繼續在傳統的水、大氣、土地等領域加強環境管理。如在水環境管理方面，為確保社區能獲得安全飲用水，拜登將把水基礎設施建設作為重中之重，建立監測供水中鉛和其他污染物的系統，采取必要的行動以消除健康風險，包括追究污染者責任和支持社區升級系統等。

　　在生物多樣性保護方面，拜登也做出重要承諾，在2030年之前保護美國30％的土地和水域，從而更好地改善生物多樣性保護現狀，減緩其滅絕速度。永久保護北極國家野生動物保護區和其他地區，尤其是近幾年因為經濟開發而遭到破壞的聯邦土地和水域，保護美國的自然財富，建立反映美國自然遺產的國家公園和古跡。因此，美國在生物多樣性保護的全球環境立場上將更為積極主動。

　　此外，在臭氧層保護方面，拜登政府將會接受《蒙特利爾議定書》的《基加利修正案》，以削減氫氟碳化物的生產和消費。拜登政府還將關注海洋塑料垃圾等全球環境治理的熱點問題。

　　拜登執政后，可能會利用《國會審查法》試圖推翻特朗普的決定，在法律法規制修訂前更加重視科學。拜登可能會通過頒布行政命令或者更換相關機構人員提升科學研究在立法中的地位。拜登將會通過簽署行政命令的方式指示各機構開始審查和修訂特朗普政府時期出臺的各種法規，并通過通知和評論程序提出廢除、修訂和替換相關法規。國會也可以通過拜登簽署的立法廢除或修訂法規。在環境執法方面，則很可能會撤銷特朗普執政期間出臺的關于放寬執法行動的行政命令，推動聯邦層面開展更多的執法行動。

　　3.為何拜登政府的環境主張和政策出現反轉？

　　總體來看，拜登政府將一改特朗普政府“輕環保、松管制”的環境主張，采取更為積極的環境政策。

　　首先，美國民主、共和兩黨在環境政策上缺乏政治共識。從歷史的傳統看，不論從全球環境治理層面還是國內環境治理層面，民主黨比共和黨更為支持環保政策，更能體現環境保護主義者的思想，支持更嚴格的環境和自然資源管理。共和黨在環境保護方面則推行相對保守的政策，其一貫的“小政府”執政理念反對政府過多介入環境事務。

　　其次，在美國政治生活中，公眾輿論是民主決策必不可少的一部分，其重要性在環境政治中尤為明顯。特朗普執政期間，退出《巴黎協定》、放松多項環境管制等種種“逆環保”的舉措，引起了民主黨和社會各界環保人士的強烈不滿。拜登所在的民主黨多代表社會精英階層，更相信科學，在氣候變化、環境保護領域持更為積極的態度。拜登上臺后必將撤銷特朗普的一系列環境政策，扭轉現狀，兌現其在環境保護方面的競選承諾，給公眾一個滿意的交代。

　　此外，拜登認為，美國不僅需要在國內塑造一個強有力的領導角色，更要在國際舞臺上重新獲得負責任、受尊重、有話語權的強大領導地位。過去4年，特朗普政府一再強調“美國優先”，在應對氣候變化、生物多樣性保護合作等環境外交方面表現消極，使美國在全球環境治理領域的領導力受到重創，阻礙了全球可持續發展進程，遭到國際社會的譴責。拜登執政后，必將把重塑世界領導力作為重要的國家戰略，積極開展環境外交，把氣候變化充分納入外交政策和國家安全戰略中。

　　美國三權分立和聯邦制的獨特憲政設計，決定了任何重大政策的做出是各權力機關之間妥協的結果，在某種程度上意味著決策權的共享。因此，拜登上任后環境政策如何發展，他是否能如實兌現其競選承諾，值得期待。

　　作者單位：生態環境部環境與經濟政策研究中心

來源：中國環境報