美媒宣布拜登勝選，對關(guān)注氣候變化的人來說是欣喜的。不論是從在奧巴馬執(zhí)政時，作為副總統(tǒng)的他監(jiān)督了《復(fù)蘇法案》，實現(xiàn)美國歷史上對清潔能源的最大單筆投資，還是近幾個月來的總統(tǒng)競選時關(guān)于氣候變化的發(fā)言，都不難看出拜登對于率領(lǐng)美國重返《巴黎協(xié)定》的決心。

　　事實上，在經(jīng)過特朗普執(zhí)政的4年、能源發(fā)展方向有所偏離的基礎(chǔ)上，美國正式退出《巴黎協(xié)定》后，再回歸協(xié)定的締約方“大家族”，會一帆風(fēng)順嗎？

　　專家認(rèn)為新政府將延續(xù)民主黨立場

　　力促美國成為世界清潔能源超級大國

　　如果說曾經(jīng)默契無間的奧巴馬·拜登政府對美國碳排放設(shè)定了歷史性限值，將汽車和卡車的燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，同時促進了世界各國簽訂了意義非凡的《巴黎協(xié)定》，那么如今，在經(jīng)過奧巴馬傾力助選，拜登將會延續(xù)民主黨在氣候變化面前的一貫立場，把對清潔能源支持和對氣候變化的擔(dān)憂寫進領(lǐng)導(dǎo)章程中。

　　哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心研究員、加州-中國氣候研究院高級顧問Aimee Barnes在接受記者的采訪時表示，“拜登明確表示積極應(yīng)對氣候變化將會是他任期內(nèi)的核心承諾之一，同時會把氣候變化納入美國的外交政策和國家安全戰(zhàn)略中。我認(rèn)為，在拜登團隊的領(lǐng)導(dǎo)下，美國在國際氣候融資承諾方面的立場將與奧巴馬政府時期的立場保持相對一致。”

　　Barnes表示，“到2050年實現(xiàn)凈零排放，到2035年實現(xiàn)100％的清潔能源，我希望這兩個目標(biāo)將為制定新的國家自主貢獻（NDC）提供依據(jù)。特朗普政府完全沒有解決當(dāng)前美國乃至全球所面臨的氣候危機，這意味著現(xiàn)在我們不僅需要彌補損失的時間，而且需要投入加倍的努力降低排放。客觀上說，美國也在過去一段時間內(nèi)失去了發(fā)展清潔能源經(jīng)濟并繼續(xù)領(lǐng)航的機會。”

　　因此，業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，讓美國成為世界清潔能源超級大國將是接下來拜登團隊的發(fā)力方向。但要成為超級大國，首先要成為清潔能源技術(shù)的世界領(lǐng)先者。據(jù)美媒報道，拜登將重啟奧巴馬政府曾經(jīng)啟動的“使命創(chuàng)新計劃”（Mission Innovation）。這一計劃由23個國家和歐盟共同發(fā)起，致力于研究、開發(fā)和部署潛在的突破性技術(shù)，以加速清潔能源創(chuàng)新。

　　美國曾在特朗普執(zhí)政期間退出這項計劃。拜登表示將重啟計劃，并承諾投資4倍于最初承諾的財政資源，這將有助于世界各地的大學(xué)和研究機構(gòu)進行創(chuàng)新。同時，計劃將努力設(shè)立雄心勃勃的目標(biāo)，從而帶來切實的研發(fā)成果，還將改善數(shù)據(jù)透明度、加強與私營部門企業(yè)家的合作，以及幫助其他國家進一步提升研發(fā)能力。

　　推動G20國家停止對高碳項目補貼

　　但仍為化石能源保留“一席之地”

　　美國計劃重回《巴黎協(xié)定》、設(shè)立碳中和目標(biāo)，絕不僅是拜登團隊簡單的立場聲明，其背后是精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)測算結(jié)果。

　　清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江告訴記者，“從拜登提出的關(guān)鍵信息來看，不論是目標(biāo)減排的計算結(jié)果，還是實施途徑（著重交通減排，建筑減排，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)減排），抑或是推動科學(xué)研究（關(guān)注碳捕集、儲能技術(shù)等），這些都應(yīng)該經(jīng)過詳實的科學(xué)推演，并非天馬行空不切實際的口號。拜登團隊所提倡的2050年碳中和目標(biāo)，并不是一蹴而就的計劃，而是考慮到經(jīng)濟復(fù)蘇水平、平衡了內(nèi)部種族平等、階級平等以及外部外交關(guān)系，深思熟慮后提出的穩(wěn)定全盤的施政綱領(lǐng)。”

　　作為一名資深外交家，拜登應(yīng)對氣候變化的視野并非僅停留在國內(nèi)。他計劃在全球范圍內(nèi)推動各國撤銷對化石能源補貼，并促使20國集團停止為海外高碳項目提供資金支持。

　　對此，Barnes 告訴記者，“20國集團內(nèi)部長期致力于撤銷化石燃料補貼。這可以追溯到2009年，當(dāng)時所有G20國家都同意了這一目標(biāo)，包括美國，還有中國、印度和俄羅斯等。但可惜的是，距現(xiàn)在十余年了，在開展具體行動方面收效甚微。不過在未來，新一屆政府將擁有廣泛的權(quán)力指導(dǎo)國際性金融機構(gòu)實施逐步撤銷化石燃料補貼的政策。同時，政府還可以叫停對于高碳項目的補貼，比如一些投資機構(gòu)對這些項目的支持。”

　　Barnes表示，美國規(guī)模最大的上市投資管理集團貝萊德（BlackRock， Inc.），管理著超過7萬億美元的資產(chǎn)，也表示氣候變化已成為當(dāng)前投資的決定性因素，像動力煤這樣碳強度高（即單位GDP的二氧化碳排放量高）的投資項目，往往伴隨著較大的監(jiān)管風(fēng)險、經(jīng)濟效益損失，很多投資機構(gòu)的態(tài)度已經(jīng)從歡迎轉(zhuǎn)為謹(jǐn)慎。目前看來，化石燃料補貼改革不僅對應(yīng)對氣候變化有利，而且在經(jīng)濟效益上也有意義。所以拜登選擇走這步棋十分必要。”

　　盡管國際層面積極推行撤銷相關(guān)補貼，但記者注意到，在拜登團隊近期發(fā)言中仍然為化石能源保留“一席之地”。拜登認(rèn)為化石燃料在美國向清潔能源過渡期間仍有一定作用。拜登對于頁巖油氣開采、石油出口這兩大熱點話題態(tài)度顯得十分模糊，對于石油出口沒有明確態(tài)度，但公開表示了不會禁止頁巖油氣開發(fā)。

　　預(yù)計將收緊目前的環(huán)境政策法規(guī)

　　推動美中在州、省以及地方政府間的對話合作

　　1986年，44歲的拜登提出了美國國會有史以來的第一份氣候法案，被美媒稱作“應(yīng)對氣候變化先驅(qū)”。現(xiàn)下即將迎來78歲生日的拜登，可能要對過去4年美國寬松的環(huán)境政策法規(guī)再次予以收緊。

　　哥倫比亞大學(xué)的Sabin氣候變化法律研究中心數(shù)據(jù)顯示，特朗普自上任第一日以來，共出臺164項規(guī)定令聯(lián)邦政府對氣候變化放松管制。其中包括他剛上任就發(fā)布政令恢復(fù)了此前受到奧巴馬政府封鎖的兩條備受爭議的石油管道Keystone XL和Dakota Access。同時，取消了奧巴馬在任期間對北極地區(qū)海上鉆探的禁令，批準(zhǔn)了在先前的禁區(qū)波弗特海域（Beaufort Sea）和北極國家野生動物保護區(qū)的油井鉆探活動。

　　不僅如此，在特朗普任期內(nèi)，美國環(huán)保局（EPA）已將30年來最少的刑事反污染案件移交給司法部。拜登團隊表示，這樣的結(jié)果無異于默許一些污染企業(yè)不加收斂地排放，嚴(yán)重加劇了權(quán)力的濫用。拜登坦言，上任后將指示EPA和司法部在法律允許的最大范圍內(nèi)審理相關(guān)案件，加大對涉事企業(yè)的監(jiān)管力度。

　　此外，拜登計劃建立從墨西哥到中美洲和哥倫比亞的更加一體化的能源網(wǎng)格，特別關(guān)注加勒比地區(qū)和中美洲的北三角地區(qū)，促進當(dāng)?shù)叵蚯鍧嵞茉吹倪^渡以及應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)力和復(fù)原力。

　　“拜登表示將組織一次全球氣候峰會，中國無疑是主要對話者之一。盡管美中關(guān)系在近年來有些緊張，但長期以來，氣候變化領(lǐng)域的合作一直是美中雙邊關(guān)系中的一個亮點。近期中國和拜登團隊都公布了碳中和目標(biāo)，在我看來，這是美中加強對話的難得機會。為了推進兩國間的合作，可再生能源、零排放運輸、節(jié)能建筑等領(lǐng)域都是很好的窗口。同時，美中兩國應(yīng)該繼續(xù)支持州、省以及地方政府間的對話合作，例如在‘姐妹州省’美國加利福尼亞州與中國江蘇省，‘友好城市’紐約與北京等地區(qū)間展開合作，將會有助于進一步推動全球氣候治理進程。”Barnes告訴記者。

　　距離2021年1月20日還剩68天，當(dāng)天美國新任總統(tǒng)將就職。屆時，如果拜登順利入主白宮，能否兌現(xiàn)競選時的承諾，在上任首日就重返《巴黎協(xié)定》，將是衡量拜登團隊執(zhí)政力度的一個關(guān)鍵信號，也是美國聯(lián)邦政府應(yīng)對氣候變化態(tài)度轉(zhuǎn)變的重要信號。這個信號讓全球關(guān)注氣候變化領(lǐng)域的人們期待了近4年，盡管久了些，但仍然值得等待。

來源：中國環(huán)境報